“三结合”带来“三提升”——安徽省六安市金安区创新推进高标准农田建设

夏日时节，在安徽省六安市金安区东桥镇何山村高标准农田项目区内，1万余亩水田里，农民们(men)正在进行机插秧作业，雨水过后，田间(tiánjiān)的秧苗显得格外(géwài)青绿。

2021年以来，金安区逐渐形成“三结合”的高标准农田建设模式(móshì)，即“将(jiāng)高标准农田项目建设与(yǔ)农业生产需求相结合、与水利项目相结合、与村庄治理(zhìlǐ)相结合”，以此推动实现项目建设有效性(yǒuxiàoxìng)、农民土地收益和社会治理效能的“三提升”。截至2024年底，全区累计建成高标准农田68.34万亩，占耕地面积的60.39%。

与农业生产需求相结合——

群众参与 “三上三下”

金安区地处长江和淮河流域分水岭，辖区内涵盖丘岗、平原、山区(shānqū)三种主要地貌类型。在(zài)高标准农田建设过程(guòchéng)中(zhōng)，该区坚持因地制宜，将项目布局规划与农业生产需求相结合，根据(gēnjù)不同区域的地形地貌特点、水源灌溉条件，配套高标准农田建设项目，明确有重点、有区分的三类建设内容。

在(zài)地势相对平坦的(de)北部地区，主要实施田间渠系相互贯通，泵站、水闸提升等工程(gōngchéng)；在田块较小、缺水的中部江淮分水岭脊背地区，主要通过扩、挖当家塘，增加蓄水量并进行田块规整；在地势落差较大的南部(nánbù)山区，集中实施坡田改梯田、蓄水塘口整治、末端水系通达、机耕路修建(xiūjiàn)、提水泵站修建等。金安区委副书记、区长黄媛媛(huángyuànyuàn)说：“按照这个布局思路，项目设计更加科学(kēxué)，能够实现建设内容与农业生产需求的双向奔赴。”

高标准农田建设是利民、富民工程，最终目的是让群众受益。要使农田建设真正发挥作用，不仅要依靠(yīkào)因地制宜的科学(kēxué)布局，更离不开群众的全程参与。在勘察设计环节，金安区农业农村部门要求设计单位按照“三上三下”的工作要求，让设计方案从(cóng)群众中来(zhōnglái)，再到群众中去，反复多次，达成一致，确定(quèdìng)最终的设计方案。

何为“三上三下”？金安区农业农村局党委书记、局长丁德武对此作(zuò)了详细解释：“‘一次上下’是指设计单位根据农业农村部门选定(xuǎndìng)的实施区域，套合自然资源部门的‘三调(sāndiào)’图，勘察(kānchá)土地类型和地形地貌特点、水系贯通及排灌情况等，到(dào)乡镇、村听取群众、种植大户意见，初步构思(gòusī)方案；‘二次(èrcì)上下’是根据初步构思规划再次回到乡镇、村，邀请群众、种植大户等召开座谈会，这一环节要特别关注(guānzhù)实施区域的水系流向、村庄的撤并规划与推进情况等，对方案进行补充完善；‘三次上下’是指向(zhǐxiàng)群众、种植大户等展示现状与施工后的效果图，现场征求意见，确定最终设计方案。”

金安区以满足不同区域的农业生产需求为前提，将征求项目区群众意见(yìjiàn)置于勘察设计环节重要位置，从根本上解决了因项目布局不科学、设计不合理等造成的建成后工程设施(shèshī)不能(bùnéng)用、不好(bùhǎo)用、用不上等问题。

与水利项目相结合——

水农融合 水到渠成

“田搞得再平、路修得再好、渠修得再美观，没有充足(chōngzú)的水源保障就不叫(jiào)高标准农田，如果区里不动脑筋、不出实招，光靠乡镇、村干部(cūngànbù)是不行的。”这是黄媛媛发自内心的感叹。

水利是农业的(de)命脉。俗话说：“打井如修仓，积水如积粮。”金安区党委、政府对此有深刻的认识，为了推动“水农融合”向纵深发展，该区近年来一直(yìzhí)统筹规划设计、整合(zhěnghé)项目(xiàngmù)资源，着力将高标准农田建设项目与水利项目相结合。

“从农业方面讲，有水源保障，才能实现农田的旱涝保收，从水利方面讲，真正把水灌到田里(tiánlǐ)渠道才算发挥了作用。”丁德武(dīngdéwǔ)补充说。

一方面，该区优先在(zài)水利设施好、灌溉条件优的灌区(guànqū)范围内建设60万亩的高标准农田(nóngtián)(nóngtián)，将高标准农田建设资金集中用于田块内土地平整、土壤改良，提升耕地地力。另一方面，优先在高标准农田建设项目上叠加水利项目，将水利项目的规划设计、施工与(yǔ)运营管理三个重要环节与高标准农田规划建设统筹考虑，既解决主干水系顺畅，又解决末端水系堵点问题(wèntí)。

“以前的何山村，田不行、渠(qú)不到、水不通，现在农田变成良田，大伙儿可高兴了。”何山村党总支书记李绪国激动的心情溢于言表(yìyúyánbiǎo)。

何山村地处江淮分水岭脊背处，位于淠史杭灌区“水尾”。2024年，金安区(jīnānqū)通过实施总投资7亿元的国债项目，淠史杭灌区（金安灌片）内54条支渠(zhīqú)、主干渠系实现畅通(chàngtōng)。

去年4月，何(hé)山村1.12万亩的高标准农田(nóngtián)建成后交付使用，项目(xiàngmù)配套建设了连接农田的农渠和毛渠，同时(tóngshí)水利项目打通了支渠阻塞点，从而实现了全线稳定的灌溉水源，这一(zhèyī)改变，破解了何山村以往“庄稼靠天收、灌溉靠下雨”的窘境，让灌溉水既润了农田，又润了百姓“心田”。

与村庄治理相结合——

系统施策 一体推进

“一块田里有坟头(féntóu)、树苗、电线杆、旱厕，机械化率上不去，这也(yě)不叫高标准农田。”黄媛媛说。

聚焦“田、土、水、路、林、电、技、管”八字(bāzì)方针，金安区在高标准农田建设过程中(zhōng)，突出系统施策，推动高标准农田建设与村庄治理相结合，党委、政府牵头协调农业农村(nóngcūn)、自然资源、林业、交通运输、电力等部门，一体化推进迁坟、规整(guīzhěng)杆线、改厕、老村庄改造、废弃(fèiqì)水塘复耕等农村人居环境综合整治(zhěngzhì)行动，实现土地大规模集中连片，机械化率达90%。

“以前1亩地(dì)有四五块田，大型机械进不去，没有人(rén)愿意种田，现在每块田不低于5亩地，都抢着种地。”李绪国说，何山村的高标准(gāobiāozhǔn)农田建成后，机械化率(lǜ)提高了，一部分将承包地自营或托管的农民，种地的成本显著降低了，另一部分将土地(tǔdì)流转出去的农民，每亩土地租金增加100至200元。

“系统施策、一体推进高标准农田建设与(yǔ)村庄治理，首先是为了解决农业机械化率低的问题，从长久考虑是希望通过与群众在项目设计、建设、管护等环节的双向(shuāngxiàng)互动，拓展密切联系群众的渠道(qúdào)，畅通基层治理路径，从而形成乡村(xiāngcūn)治理有效的工作格局。”丁德武介绍。

2021年以来，金安区(jīnānqū)建设高标准农田31.51万亩，实施过程(guòchéng)中同步迁坟、平坟3100座，改厕920个，规整杆线81公里，整治危旧房屋438余户，既(jì)平整了农田，提高农业机械化率，又改变了过去居住分散、生活不便、村容村貌杂乱无序(záluànwúxù)的现象。

“通过实施高标准农田项目，请(qǐng)群众全程参与，打通(dǎtōng)了群众利益诉求与政府的治理需求，也为我们农村基层综合治理探索出(chū)一条行之有效的路径。”黄媛媛说。

作者：农民日报·中国农网记者(jìzhě) 李金平

监制：卢静 编辑(biānjí)：刘婉茹