瞭望｜多措并举稳外贸

未来，进一步扩大服务消费(xiāofèi)(xiāofèi)，应坚持促消费与惠民生相结合、当前与长远(chángyuǎn)兼顾、供给与需求相统筹的原则，同时聚焦(jùjiāo)重点领域和关键环节，大力发展服务消费，将服务消费的巨大潜力转化为强劲的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用 4月25日召开的(de)中央政治局会议指出，要大力发展服务消费(xiāofèi)，增强消费对经济增长的拉动作用(zuòyòng)。扩大服务消费，已成为促进消费、扩大内需的重要引擎。我们要高度重视提振服务消费的重要意义，把握好政策着力点(zhuólìdiǎn)，更好发挥服务消费对经济高质量发展的支撑作用。 扩大服务消费(xiāofèi)势在必行 服务消费(xiāofèi)(xiāofèi)，一头连着(zhe)经济(jīngjì)，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育(tuōyù)、文化旅游、健康(jiànkāng)服务等众多领域，既是提升民生福祉的重要载体，也是消费结构优化升级的主要方向，更是推动经济高质量发展的内生(nèishēng)动力。顺应居民消费升级趋势，大力扩大服务消费，有助于推动我国经济加快从“规模扩张”转向“质量提升”，推动我国从消费大国向消费强国转型，提高我国在全球竞争格局中的话语权和主动权。 顺应我国经济发展阶段和居民消费升级趋势的重要(zhòngyào)选择(xuǎnzé)。国际经验表明，人均国内生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)超过1万美元后，服务消费占居民消费支出(zhīchū)的比重将超过50%，消费结构将加快从商品消费为主转向商品和服务消费并重。 当前我国人均GDP已经超过1.3万美元，服务消费进入快速增长(kuàisùzēngzhǎng)阶段，居民更愿意在满足自身精神(jīngshén)需要(xūyào)的服务消费领域增加支出(zhīchū)，文化、休闲、健康等发展型、享受型(xiǎngshòuxíng)消费存在巨大空间。今年(jīnnián)一季度，全国居民服务性消费支出占居民消费支出比重为43.4%，比上年同期上升0.1个百分点。居民人均服务性消费支出同比增长5.4%，较(jiào)居民人均消费支出增速快0.2个百分点，显示出服务消费在居民消费中的重要性和增长潜力。 优化结构和推动经济高质量发展的(de)重要抓手。服务消费涉及领域多，产业联动性强，促进服务消费有利于带动众多产业共同发展，畅通(chàngtōng)供需衔接(xiánjiē)的堵点、难点和断点，进一步形成需求牵引供给、供给创造(chuàngzào)需求的良性循环。 此外，服务(fúwù)消费与人工智能、大数据等技术深度融合，催生出(cuīshēngchū)“互联网+医疗”“沉浸式文旅”等新模式，成为新质生产力的重要载体。从国际经验(jīngyàn)看，发达国家服务业(fúwùyè)增加值占GDP比重长期保持在60%以上。今年一季度(yījìdù)，我国服务业增加值占GDP的比重为60.4%，有效支撑我国实体经济高质量发展。 增进民生福祉(fúzhǐ)和更好满足(mǎnzú)人民的美好生活(měihǎoshēnghuó)需要的主动作为。以人为主体的服务消费模式满足的是居民最直接的需求，其中，养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费涉及人民群众生活的方方面面，直接关系亿万群众的获得(huòdé)感和幸福感。 扩大服务消费，提升服务质量(fúwùzhìliàng)水平(shuǐpíng)，有利于满足人民群众更(gèng)高层次、更趋多样的美好生活需要，进而推动人民生活消费方式由生存型向发展型、享受型、服务型转变。 此外，服务业是最大的就业(jiùyè)“蓄水池”，2023年服务业就业占比达48.1%，显著高于第一、二产业。餐饮住宿、家政服务等劳动密集型行业吸纳大量低技能劳动力，而数字消费、健康管理等新兴领域则(zé)为高技能人才创造(chuàngzào)机会，形成多层次就业结构(jiùyèjiégòu)。通过服务消费扩容，可进一步拓宽就业渠道(qúdào)。 扩大对外开放和构建新发展格局(géjú)的重要途径。面对更趋复杂的国际环境，加快推动服务消费市场(xiāofèishìchǎng)扩容提质，能够以更大的消费市场联动内外资源，增加优质供给(gōngjǐ)，加快构建新发展格局。 我国服务消费(xiāofèi)市场通过“引进(yǐnjìn)来”和“走出去”双向发力，成为全球要素配置的重要节点。2024年入境(rùjìng)(rùjìng)游客达1.3亿人次，较2023年增长60.8%，入境总花费942亿美元，同比增长77.8%。免税店布局和国际消费中心城市建设吸引全球优质资源集聚，有效促进(cùjìn)服务领域各类资源合理流动和高效配置。 同时，扩大服务业开放，有助于(yǒuzhùyú)推动服务贸易规模增长，增强我国在国际服务链中的竞争力，也(yě)能够更好满足内需和增加就业，优化产业结构，助力形成新(xīn)发展格局。 在内蒙古鄂尔多斯市康巴什区神华康城社区“萌宝驿站”托育园，老师(lǎoshī)陪伴孩子做(zuò)游戏（2025 年 3 月 19 日摄(rìshè)） 新华社发（王正摄） 扩大服务消费举措有力(yǒulì)有效 国家发展改革委近年围绕扩大(kuòdà)服务消费，出台一系列政策举措(jǔcuò)，从供需两端发力，注重(zhùzhòng)场景创新与民生导向协同，同时鼓励服务领域数字化转型(zhuǎnxíng)升级，有效带动居民消费向服务型升级。这些(zhèxiē)政策举措在推动服务消费规模扩大、结构转型升级、开放步伐加快等方面取得显著成效。 服务(fúwù)消费(xiāofèi)规模不断扩大。2024年6月，国家发展改革委会同有关部门出台《关于打造消费新场景培育消费新增长点的(de)措施》（以下简称“措施”），提出要围绕传统消费和服务消费，培育一批消费新场景，激发(jīfā)消费市场潜力。措施的出台有效解决服务消费场景不能有效满足居民消费需求的短板，对挖掘服务消费市场潜能发挥(fāhuī)重要作用。 我国(wǒguó)服务消费(xiāofèi)潜力持续释放，带动服务消费市场(xiāofèishìchǎng)不断扩大。我国居民人均服务性消费支出从2013年的(de)5246元上升到2024年的1.3万元，增长148%。服务消费市场规模从2013年的7.2万亿元(wànyìyuán)扩大到2024年的18.3万亿元，增长2.6倍，同期(tóngqī)商品零售市场增长仅为2倍，服务消费市场扩张速度明显快于商品消费市场。 未来，随着居民收入持续提升，促进(cùjìn)服务(fúwù)消费(xiāofèi)相关政策逐步落地显效，市场供给不断优化，居民服务消费需求持续释放，服务消费规模还将持续扩大。预计到2030年我国服务消费占居民消费支出的比重有望超过50%，服务消费成为(chéngwéi)整体消费持续扩大的重要力量。 服务(fúwù)(fúwù)(fúwù)消费结构升级趋势明显。国家(guójiā)发展改革委围绕餐饮、养老、托育、家政等重点服务消费领域出台了(le)一系列政策举措，有效促进解决了供给不足。同时针对服务消费领域品牌不强、标准不优等问题，出台《新时代推进品牌建设的指导意见》，为有效提高服务供给质量，提升品牌影响力和消费引领力提供重要政策基础，有效助推(zhùtuī)服务消费结构升级。 随着人民群众(qúnzhòng)对高质量、多样化的教育、医疗、文化旅游等需求快速增长，家政、养老、教育、冰雪经济、银发经济等消费发展潜力巨大(jùdà)。2024年我国居民人均(rénjūn)教育、文化和娱乐消费支出(zhīchū)达到3189元，占居民人均消费支出的比重连续多年超过10%。 此外，随着老年人口的增加，对适老化(lǎohuà)改造、机构养老、社区居家养老、家政服务等提出巨大(jùdà)的需求，截至(jiézhì)2024年底，中国60岁及以上人口已达3.1亿，占总人口22%，银发经济规模突破7万亿元，占GDP比重约(yuē)6%。 服务消费领域(lǐngyù)开放步伐加速提效。针对中高端服务消费领域加快发展的问题，国家(guójiā)发展改革委出台(chūtái)《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》，提出要有序推进教育、医疗、文化等领域相关业务开放，有效(yǒuxiào)吸引高端要素落户我国。 国家卫生健康委数据显示，我国通过发展外资医疗机构(yīliáojīgòu)、引进(yǐnjìn)境外医务人员等举措取得积极进展。目前全国已有合资、独资(dúzī)医疗机构150多家，短期执业的境外医务人员1500多人。为满足当地居民多样化健康服务需求发挥积极作用，同时其管理(guǎnlǐ)理念(lǐniàn)、服务模式等对国内医疗机构起到一定的参考和借鉴作用。 进一步将消费潜力转化为消费动力(dònglì) 我国扩大服务消费(xiāofèi)政策有力有效，但仍然(réngrán)面临(miànlín)优质服务供给不足、消费环境不优、服务业开放水平不高等问题，客观上制约了扩大服务消费。 未来，进一步扩大(kuòdà)服务消费(xiāofèi)，应坚持促消费与惠民生相结合、当前(dāngqián)与长远兼顾、供给与需求相统筹的原则，同时聚焦重点领域和(hé)关键环节，大力发展服务消费，将服务消费的巨大潜力转化为强劲的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用。 着力提高供给质量，释放消费潜力。构建多层次(duōcéngcì)服务消费供给体系，满足居民多样化多层级(céngjí)服务消费需求。 推进服务消费数字赋能(fùnéng)升级，提升供需匹配精准度(jīngzhǔndù)。支持利用物联网、云计算(jìsuàn)、大数据、人工智能等(děng)技术，推动生活性服务线上平台发展(fāzhǎn)，引导电子商务平台企业为经营主体特别是小微企业和个体工商户提供便利化数字平台，推动建立一刻钟便民生活圈智慧服务平台拓展服务功能，挖掘消费潜力。 提升服务消费质量水平，丰富居民服务消费业态和(hé)场景(chǎngjǐng)(chǎngjǐng)。深化商旅文体健多业态消费融合，推动布局文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、幸福友邻等服务消费场景。强化(qiánghuà)人力资源支撑，提高服务消费供给人才保障。 深化(shēnhuà)服务(fúwù)消费领域企业产教融合发展，完善细化领域职业技能标准，健全人员岗前培训和定期(dìngqī)培训制度(zhìdù)，发挥行业协会作用，探索建立不同岗位的分级发展制度，有效增强服务领域就业吸引力，切实提高服务消费供给品质。 加快破除制度壁垒，激发市场活力。加快完善(wánshàn)服务业标准体系(tǐxì)。规范服务质量基准，明确文旅、家政、养老等领域的(de)服务流程、质量评价体系。支持商会、行业协会、产业联盟和标杆企业在推进(tuījìn)服务业标准化、品牌化建设中(zhōng)发挥带动作用。加强对(duì)生活性服务业品牌化服务体系建设的支持，鼓励各地在养老、托育、家政、文化(wénhuà)、体育等领域打造富有特色(tèsè)的服务消费(xiāofèi)区域品牌。加快行业标准与国家标准、国家标准与国际标准的对接，建立服务质量监测平台。对内开放与对外开放相结合，持续放宽市场准入。推进服务业扩大开放综合试点示范(shìfàn)，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推进境外职业资格(zhíyèzīgé)与境内职业资格、职业认证或专业技术职称等双向互认，丰富国内服务供给。 优化服务消费环境(huánjìng)，提升消费获得感。强化服务消费监管体系，筑牢安全底线，构建事前(shìqián)准入、事中监测、事后惩戒的全链条穿透式监管，在事前建立服务行业分级分类准入机制，对医疗(yīliáo)、教育等(děng)高风险领域实施(shíshī)资质动态审核。在事中利用大数据构建服务消费风险预警平台，实时抓取虚假广告、价格欺诈等线索。在事后建立严格惩戒制度，对严重失信主体实施行业禁入，并通过信用中国平台公示(gōngshì)。 在提高服务(fúwù)标准的基础上，建立透明的标准制度，消除信息壁垒。同时通过数字(shùzì)赋能，提升服务可控性(kěkòngxìng)与体验感，如，可探索建设城市级服务消费大数据平台，分析区域供需缺口，动态调配(diàopèi)资源。此外，要加强消费者权益(quányì)保障，在社区、商圈设立“消费维权服务站”，整合市场监管、司法、行业协会资源，实现投诉受理、调解、仲裁(zhòngcái)闭环处理。 （作者为(wèi)国家发展和改革委员会宏观经济(jīngjì)研究院经济研究所研究室副主任）■